首页法院概况新闻中心法学思想法官风采法苑文化他山之石普法天地法律法规司法公开服务平台

 

关于对提高我院审判质效的分析报告

作者:陈超前  发布时间:2015-03-03 08:53:40


质量与效率作为衡量法院工作的一项重要指标,越来越受到法院各级领导的高度重视。它不仅反映出一个法院工作量的大小,而且也反映出一个法院工作质量的好坏以及工作效率的高低。特别是今年,实现了审判流程系统的四级法院联网,全面推进司法公开工作,使法院的审判、执行活动在阳光下运行,各项审判质效数据全部在法院审判流程管理系统内自动生成,一目了然,具有真实性和可靠性,使审判质效评估越来越公开透明。为进一步做好2015年全院审判工作,现对我院2014年的审判质效情况进行分析,并提出几点工作建议。

一、 2014年我院审判质效的完成情况

截止1215日,我院共受理案件(旧存加新收)11885 件,其中诉讼案件8855件,执行案件2337件,共结案8711 件,结案率为73.68%。其中诉讼案件结案7029件,结案率为79.38%,执行案件结案1051件,结案率为44.97%。上诉943件,上诉率34.48%;发改案件142件,发改率为15.06%;服判息诉率为86.85%;调解率为28.95%,撤诉率为36.36%;结案均衡度分值为0.27。全院案件平均办理天数88.98天。其中,刑事案件平均办理天数为64.4天,民事案件平均办理天数81.6天,行政案件平均办理天数78.1天、执行案件平均办理天数90.2天。目前全院共有法官90人,助理审判员10人。在审判一线岗位63人,实际办案人员41.2人;执行办案人员共有26人,其中执行分案14.6人。诉讼案件法官实际人均年办案数为171件。

二、对全院审判质效完成情况分析

从全院2014年审判质效完成情况可看出,我院审判质效几项重要指标存在以下问题:

1、结案率偏低。全年结案率73.68%,比去年86.99%13.31个百分点,比全省平均值78%4.32个百分点、比全市平均值80%6.32个百分点。造成审执效率偏低主要有以下几种原因:

1)案多人少的矛盾依然突出。近年来,我院案件数逐年增多,自2013年以来,已由每年新收8000多件猛增到11000件左右,但法官人数没有同步增长,造成法官办案压力加大,再加上审判资源未能充分利用,利用率为67.1% ,也影响了审执效率。

2)审限意识不强。一些法官受传统法律思想影响,强调和看重案件结果,而诉讼效率常被忽视,重实体、轻程序的现象依然存在,对案件审限不够重视,造成一些案件长期未结。

3)在办案习惯和方式上,一是受传统办案习惯的影响。长期以来,审判人员对法院工作的年初放松休息、年底拼命结案的突击结案状态已习以为常。二是个别法官由于对自己判决结案的案件缺乏信心,害怕上诉或判决引发信访,而把调解作为结案方式,造成案件久调不决。

4)送达难直接制约着审判效率的提高。一是随着社会经济的发展,人口流动性增大,送达难一直困扰着法院的审执工作;二是基层法院面对的很大一部分当事人文化素质低,法律知识缺乏,特别是对程序法知识缺乏,对诉讼活动不配合,法官在办案时进行法律释明上需花费很多时间,也影响了审执效率。

5)简易程序还有待进一步改革和完善。我院刑事、民事案件中适用简易程序审理的案件占所收刑事、民事案件的47.45%,简易程序适用率偏低。虽然修改后的民诉法中增加了小额诉讼程序,规定事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单民事案件可适用小额诉讼程序,但因上级法院没有制定具体的操作细则,基层法院在适用该规定时会面临很多程序上的问题无法解决,该规定至今无法操作。

6)审判激励制度落实不到位。当前法官办案实行终身责任制,责任追究力度大,导致部分法官不想审案、不愿办案现象,干的越多可能责任越多、问题越多,对多办案的法官没有具体的激励制度,形成干多干少一个样,不能有效激发法官工作积极性。

7)信息化和司法公开工作短期内对审执效率的提高有一定的影响。除了以往送达、开庭、调解、写判决等工作外,今年又增加了电子卷宗扫描、裁判文书上传、各种信息录入、卷宗归档等多项工作,无形中增加了法官、书记员很多工作量。法官既要办案,又要搞好司法公开工作,工作要求越来越高,兼顾二者,造成法官工作量增加,工作难度加大,尤其是今年,司法公开工作刚刚起步,过去对案件的信息在审判流程管理系统录入不完整、不及时,欠账较多,法官需要抽出很大一部分时间和精力完成对案件信息在审判流程管理系统中的补录,以及已结案件制作电子卷宗进行归档等工作,短期内也影响了我院的审执工作。但开展信息化和司法公开工作从长期来讲,对今后的审判质效的提高是具有积极的促进作用。

2、案件的服判息诉率低,上诉率、发改率偏高。我院今年一审服判息诉率为86.85%,高出合理值1.85个百分点,与去年同期相比下降了2.54个百分点,上诉率为34.48%,比去年同期增加210件,高24.17个百分点,发改率为15.06%,比去年同期增加了24件,高5.55个百分点,超合理值0.06个百分点。主要原因是:

1)部分法官对案件的研究不够。当前案件的类型呈多样化,法律法规和司法解释也不断更新,由于法官对这些案件研究不到位,造成在事实认定方面认定事实不清或定性不准确,适用法律不当,导致审判质量不高。发改案件中,此类案件占比为72.5%

2)重实体、轻程序。在审理案件过程中,只重视对实体的审理,法律程序上存在问题:一是程序违法或存在瑕疵。二是诉讼主体错误或遗漏。发改案件中此类案件占比为18.6 %

3)、当事人举证不力。部分当事人举证不充分或故意拖延举证,直到二审,才提供证据,造成一审裁判认定事实不清,发改案件中此类案件占比为5.9%

4)部分法官的业务技能和责任心有待提高。如一审裁判对当事人提出的部分诉讼请求未作审理、判决,裁判内容有遗漏,发改案件中此类案件占比为1%

5)与上级法院沟通不够。对一些有共性的案件,上下两级法院没有形成一致意见,对同类案件的裁判尺度掌握不一,对办案质量造成了影响。

6)部分案件合议制流于形式。普通程序审理的案件,合议庭组成人员应充分发表自己的意见,根据合议结果对案件裁判,但有些案件庭审组成人员没有充分发挥应有的作用,案件结果完全由主审人决定,这也是造成案件质量不高的原因。

3、结案不均衡,年底突击结案明显。我院实际结案均衡度分值是0.27,较满意值1相差0.73。分值差较大,显示我院结案很不均衡。经分析,我院全年收案11885件,按结案率85%计算,每月应结案842件,每月上下浮动相差不超过100件才能达到均衡。我院实际1月份结案443件、2月份结案221件、3月份结案536件、4月份结案453件、5月份结案631件、6月份结案571件、7月份结案536件、8月份结案638件、9月份结案585件、10月份结案716件、11月份结案1121件、12月份结案2260件。明显看出1-9月份每月结案数明显偏少,办案存在前松后紧,年底突击结案明显。集中在最后两个月结案,既保证不了全年结案率和审判质量,也使法官到年底精神高度紧张,身心疲惫。

三、提高我院审判质效的几点建议

1、提高对审判质效考核重要性的认识。质效指标是审判工作的“晴雨表”和“温度计”,是评判审判工作的科学方法。加强审判质效管理和考核,更是增强司法能力,提高司法水平、优化法官素质、提升法院形象、规范司法行为、确保公正司法的重要途径。只有思想认识到位,才能行动到位,不仅院党组要高度重视这项工作,庭长、每一个审判员也要高度重视这项工作,全院各项工作都要围绕着审判工作来展开,只有上下一致,齐心协力才能提高我院的审判质效。

2、合理配置和优化审判资源。院党组应根据各庭的案件类型、办案特点、案件数量、难易程度和审判员的自身素质及时对各庭的人员进行调配,均衡工作量。充分发挥每个审判员的潜能,确保我院各项重要指标圆满完成。

3、充分利用信息化手段,推进审判管理的规范化。院长、主管院长、庭长、审判员、执行员、审管办要充分利用审判流程管理系统对案件审理、执行各环节加强层级管理,学会网上办案、网上管理案件。不仅每个审判员要对自己所办案件情况了如指掌,做到心中有数,而且,分管院长、庭长也要对分管业务部门收结案情况了如指掌,底数清楚,实现审判管理由粗放型管理向规范化管理的转变。

4、任务分解,加强调度。年初,审管办要根据我院一年的收案数量及每年上级法院对审判质效的考核指标,制定出我院各庭每月应完成的审判质效目标,各庭长将指标目标分解到各审判员、执行员。庭长对各审判员、执行员完成指标情况随时进行调度,主管院长对分管各庭完成指标情况进行调度,院长对全院各庭完成指标情况定期调度,对当月没有完成结案任务的要下月补齐,防止积案越积越多,增加年底的结案压力。

5、质效考核要抓早、抓细,打好基础。今年尚有3112件案件未结,将流转为下一年未结旧存案件,加上2015年预计新收案件10000件左右,全年按85%结案率估计需结案11000件左右,结案压力要大于今年。要完成好明年的审判任务,全院每月结案应保证在925件左右。如果有个别庭完成不了结案任务,可能就要影响全院的总任务的完成。因此,在2015年初各庭就应抓好均衡结案,促进工作良性运行,避免工作前松后紧。

6、加强培训学习,提高审判技能和水平。随着法院信息化建设水平的提高,对法官的审判技能水平要求也越来越高,要求法官、书记员能熟练掌握现代化的办公手段,熟悉掌握内部办案系统和应用,全面掌握各种审判信息。因此,要加强对法官和书记员的各种技能培训和学习。当前要重点培训法院办案系统的管理和应用、电子卷宗制作规范、各种信息录入规范、裁判文书上网操作规范、档案归档操作规范、数字法庭使用操作规范等。随着裁判文书全部要求上网,庭审直播步伐加快的要求,还要加强裁判文书写作能力,驾驭庭审能力的培训。全院要做出年度培训计划,各庭也可利用庭务会形式展开多种务实培训和研讨,还可以组织观摩、评比等岗位练兵活动。通过加强培训,切实提高法官、书记员完成审判质效和落实司法公开任务的能力。

7、实施激励机制,鼓励法官多办案。院党组应将审判质效考核结果作为部门和个人评先评优、职务晋升的重要依据,实现法官综合考评奖惩制度的具体化、科学化,调动法官多办案、办好案的积极性。

文章出处:审管办    

 

 

关闭窗口


Copyright©2010 All right reserved 秦皇岛海港区法院  冀ICP备10016685号