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关于2014年行政案件司法审查情况报告

作者:王伟  发布时间:2015-03-18 08:39:26


在党委、人大、上级法院的坚强领导、有效监督和积极指导下,在区政府、政协和社会各界的大力支持配合下,海港区法院行政审判在妥善化解行政争议、积极促进依法行政、切实维护人民群众合法权益方面发挥了应有的职能作用。为深入推进我市法治政府建设,不断提高行政机关依法行政水平,我院对2014年行政审判工作基本情况进行了梳理,对发现的问题进行了分析,并对如何提高行政执法水平、有效预防和化解行政争议提出建议。现将有关情况报告如下:

一、行政审判工作的基本情况

2014年,海港区法院共受理行政诉讼案件122件,审结116件,结案率95.08%,调撤率25%,行政机关败诉率17.24%;受理非诉执行案件143件,裁定准予执行137件,裁定不准予执行4件,裁定准予撤回执行申请2件,审查结案率为100%2014年行政案件呈如下特点:

1、行政争议持续增长,涉民生案件仍居主导地位,加大行政案件诉前协调力度,以便民快捷的方式化解行政纠纷

2014年,海港区法院共接待行政诉讼立案来访当事人900余人次,比去年增长9.76%,诉至法院的行政争议共计178件,比去年增长6.59%。在受理的122件行政诉讼案件中,市级行政机关为被告的案件87件,海港区行政机关为被告的案件31件,其他案件4件。案件涉及12个不同的行政管理领域,较为集中的有劳动和社会保障50件(工伤认定案件38件、社会保险类案件12)、公安34件、交通运输12件、资源9件、城乡建设7件(城乡规划2件、房屋拆迁1件、房屋登记2件、城管2件),此外教育、卫生、税务等行政管理领域均有数量不等的涉诉案件。涉民生的劳动和社会保障、城乡建设及资源类案件仍居行政诉讼主导地位。

 

2014年市、区两级行政机关行政案件数量比较


 

2014年我院行政诉讼案件数量比例图

 

 

 

2014年行政机关败诉案件表

 

败诉行政机关

市人力资源和社会保障局

区政府

海港区运管站

市交通局

区城管局

海港公安分局

科技师范学院

数量(件)

12

2

2

1

1

1

1

 

针对行政争议逐年上升以及民生类案件为主的情况,我院进一步加大行政案件诉前协调力度,将行政首长应诉引进诉前协调机制,以便民快捷的方式,着力实质解决行政争议,将矛盾化解在庭外。如深圳两个投资管理合伙企业不服市住房保障和房产管理局撤销抵押登记二案,二起诉人将其自有资金9000万元委托中行深圳深南支行向中浩德大集团有限公司代为发放贷款,中浩德大集团有限公司以其在建工程金舍.德圆共计30819.34平方米房屋抵押,并办理了抵押登记。房屋抵押后预售411套。中浩德大集团有限公司资金链断裂经营困难,广大购房者及亲属从网上知道所购房屋已抵押登记后多次到市政府集体上访将文化路堵的水泄不通,市住房保障和房产管理局为稳定广大购房者情绪决定撤销抵押登记,为德圆业主办理了购房备案,二起诉人不服提起行政诉讼,要求撤销该决定并赔偿损失。我院收到诉状后,为维护社会稳定、保护起诉人及大量购房者利益,及时化解纠纷,当即向市住房保障和房产管理局负责人通报,并建议将案件及起诉人债权与监管中浩德大集团有限公司地产项目出售一并处理,市住房保障和房产管理局接受司法建议由陆长明副局长亲自负责协调、监督落实,最终促成以项目出售款及房产偿还贷款后起诉人撤诉的圆满结局,既维护了社会稳定,又保护了当事人的合法权益。2014年,我院诉前协调化解行政纠纷56件,占符合受理条件行政诉讼案件的31.46%。大大减少了群众诉累,取得了便民利民,保民生促和谐的积极成效。

 

2014年诉前化解占行政争议的比例

2、被诉行政机关未及时贯彻执行新法案件增多,加大判决导向和法制宣传教育作用,多措并举定纷止争,推动新法贯彻落实。

2014年,海港区法院共受理起诉行政机关未执行新法案件10件,比2012年增长25%,比2013年增长66.67%。其中,受理起诉未执行201211日起实施的《行政强制法》案件9件,公安行政管理有4件、交通运输行政管理4件、秦皇岛市城乡规划局海港区分局、秦皇岛市国土资源局海港区分局、海港区市容综合治理办公室及圆明山文化旅游产业聚集区管理委员会四家联合行政强制拆除1件;受理起诉未执行新修订的201111日起实行的《工伤保险条例》案件1, 秦皇岛市人力资源和社会保障局在我院2012年、2013年撤销了秦人社伤险认决字[2011]19178103号及[2012]47347454755155455514912929号不予认定工伤决定共十件未执行新修订的《工伤保险条例》案件后,同类型案件已整改作出正确认定的情况下,再次出现个别同类案件有法不依,适用法律错误问题。

对于起诉行政机关未贯彻落实新法案件增多的情况,海港法院在采取座谈会协调个案、总结分析共性问题、提出司法建议的基础上,多措并举,通过向行政首长通报、向市区两级政府法制部门报告、组织联席会、讲课、建议行政首长出庭应诉等多种方式进行法制宣传教育。我们重点把庭审作为法制课堂,建议行政首长出庭应诉,充分利用公开庭审、裁判文书公开等方式,以案说法,推动依法行政。2014年,行政首长出庭应诉行政机关未贯彻执行新法案件4件,均主动改变行政行为,取得原告谅解撤回起诉。海港区交通局作为秦皇岛市海港区运输管理站主管部门,非常重视行政诉讼,每个案件均由法制部门负责人旁听庭审,站长李春辉多次出庭应诉,对于发现的问题及时纠正,获得了当事人的认可。市交警支队也与我院建立了诉前协调制度,及时将新法实施问题化解在诉前。

3、积极提供司法服务,助推法治政府建设新常态。

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出深入推进依法行政,加快建设法治政府。海港法院行政审判认真贯彻落实四中全会精神,在公正司法,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的同时,主动延伸审判职能,积极提供司法服务,助推法治政府建设新常态。

一是积极为政府重大决策、重点工程项目提供法律服务。如,区政府开展前道西、海阳秦皇皓月城、交建里和西港镇新店子村、南大寺、下庄国有土地上房屋征收工作,应区政府邀请,我院同步跟进指导和提示,帮助规范征收工作。对4起申请法院强制执行征收补偿决定案件,我院开展“三优先”工作,优先立案、优先审查、优先指导组织实施,有力地支持了政府重点工作依法、有序、高效的开展,受到了区委、区政府领导的表扬。

二是积极为提高行政执法队伍业务水平提供法律指导。我院积极帮助行政机关解决行政执法难题,与市房产局等15个行政机关建立了行政执法难题研讨机制,有效促进了行政执法水平的提高,其中市城管局等8个行政机关近几年无一败诉案件。对于很少开展行政执法,当事人反映不作为或者不知道如何作为的行政机关,我们主动加强沟通,提供法律服务,促成各司其职、协调联动。如,2014年,新增环境资源类案件6件,其中未履行法定职责行政诉讼案件1件;申请非诉执行案件5件,准予执行2件,其他3件因违反法定程序未准予执行。通过工作体现,环保执法水平相对较低,存在不作为、乱作为的现象。我院行政审判积极回应人民群众环境资源司法新期待,积极为生态文明建设提供坚强有力的司法保障,设立了环境资源合议庭,在依法审查,保护当事人合法权益以及社会公众的环境健康与安全的同时,主动与市区两级环保局加强工作沟通,积极推动建立协调机制,指导依法行政。在我院的指导下,环保部门对未准予执行的3个案件,依照法定程序作出了处罚决定;对1件起诉未履行法定职责的案件,已立案,并接受法院建议主动约谈居民代表。我院又协调城管、规划两个部门共同参与化解问题,配合环保部门与街道办事处和居民代表召开协调会,取得了300户居民的认可撤回起诉。

三是积极向执法监督指导部门提出司法建议。针对行政案件反映出来的政府决策、行政执法问题,我们坚持能动司法,向执法监督指导部门,以工作提示和行政审判“白皮书”的方式提出司法建议,进一步提高政府机关内部监督的针对性和指导性。如,2013年区一级行政机关政府信息公开类案件突增至36件,占同年行政诉讼收案数的22.93%,败诉29件,占同年行政机关败诉数的63.04%。针对此情况,我们向区政府法制办、区政府信息公开办公室通报,并提出加强培训、依法应对的司法建议,预防行政争议效果显著。区政府信息公开办公室加大指导力度,2014年区一级行政机关政府信息公开类案件降至2件,无一败诉。

二、行政机关在行政执法、应诉及行政与司法互动方面存在的主要问题及原因   

近几年,行政执法整体水平有所提高。这是党委、政府长期以来坚持落实依法治国方略的结果,是市区两级行政机关不断努力提高自身执法能力的结果,也是和行政机关与法院加强良性互动的结果。为了进一步提高行政执法水平,我们对行政机关败诉案件进行了分析,发现行政机关存在以下几方面问题,需要引起高度重视:                    

(一)行政执法存在的主要问题

1、事实不清,主要证据不足。这在工伤认定、土地登记两个领域体现突出。主要表现在:(1)不进行必要的调查核实。如,市人力资源和社会保障局在用工单位不举证,但职工已经提供证据线索的情况下,不进行必要的是否符合认定工伤条件的调查核实,直接认定属于工伤,事实不清、证据不足。社会保险基金被称为亿万人民的“保命钱”,事关亿万人民的社会保险利益,为查清事实,防止骗取社会保险,应进行必要的调查。再如,张立义诉海港区政府集体土地使用权登记一案,宅基地登记过程中四邻签字中张立秋的签名系伪造,该邻居早于此次清宅前去世。区政府未进行必要的调查核实,导致出现执法过错。(2)未尽审查职责。如,邢贵全诉海港区政府集体土地使用权登记一案,区政府未尽审查职责,于2004416日同时分别向赵宏杰、邢贵权制作同一编号1020032秦皇岛市农村宅基地清理登记表,进行宅基地登记,导致同一宅基地同时以同一登记编号登记给两个人。(3)有的行政机关不知道什么叫证据。如,市人力资源和社会保障局不知道什么叫做视听资料。在工伤认定行政程序中拒收当事人提交的声音资料载体,只收文字记录。在行政诉讼中,该单位不提供声音资料的原始或复制载体,只提供文字记录。而文字记录不属于证据视听资料,属于声音资料的附件。(4)不按法定方式调取证据或提供证据。如,市人力资源和社会保障局提供所有的询问调查类笔录中均没有两名行政执法人员签名或者盖章,均未提供调查人是否具有执法资格的有关证据。提交的证人证言不符合要求,未写明证人年龄、性别、职业、住址等基本情况,未附有证明证人身份的文件。(5)不注重证据的制作、取得和妥善保管。如,我院审理的市人力资源和社会保障局作出的秦人社伤险认决字[2012]7142518[2013]3881993号等工伤认定决定案件中,市人力资源和社会保障局未向法院提供邮寄送达举证通知书的回执,导致没有充足的证据证明其履行了法定程序。虽然我院为保护当事人的合法权益,能够使属于工伤的职工得到及时救治,多采取协调赔偿数额撤诉结案的方式,或提示秦皇岛市人力资源和社会保障局在法定期限内补充回执。但该单位一再出现同一问题,应引起注意,必须树立证据意识、民生意识,不应再出现由当事人承担行政机关程序过失后果的问题。

2、程序违法。有的行政机关程序观念淡薄,甚至没有程序意识。主要表现在:(1)未经审批,作出行政行为。如,张立义诉海港区政府集体土地使用权登记一案,出现宅基地未经三级审批,直接登记制证。(2)没有行政决定作为依据,直接采取行政强制执行。如,秦皇岛市社区公共服务信息中心要求确认被告海港区城市管理局强拆违法一案,区城管局在未作出限期拆除书面决定的情况下直接强拆棚亭,程序违法。(3)有的行政机关未保障当事人的陈述、申辩权和申请听证权。(4)有的行政机关采取行政强制措施超期。如,李宝成诉市交通运输局要求确认证据登记保存行为违法一案,市交通运输局未在法定7天内对登记保存的营运车辆作出处理,超过11个月未放车,程序违法。(5)市人力资源和社会保障局近几年作出的工伤认定未告知当事人有向市政府申请行政复议的权利,回避市政府的内部监督,程序违法。

3、适用法律错误。有的行政机关执法人员对法律理解错误,如,昌黎县四季雪面粉有限责任公司不服市人力资源和社会保障局作出的工伤认定决定一案,市人力资源和社会保障局认定职工因公外出期间,由于工作原因受到伤害,却适用职工在上下班途中受到机动车事故伤害条款作出工伤认定,适用法律错误。有的行政执法人员不掌握新旧法律规范适用规则,导致适用法律错误。

4、滥用职权。有的行政机关扣押车辆收取保管费,不交保管费不放车。有的行政机关在不具备实施行政强制措施法定条件的情况下,乱作为,违法采取强制措施,不交罚款不解除行政强制措施。如,李宝成诉市交通运输局要求确认证据登记保存行为违法一案,市交通运输局在取得了足以认定违法事实的证据后,没有必要对车辆采取先行登记保存,不具备先行登记保存的法定条件,该行为违反了适当原则,又超过了法定期限,属于违法行为。

 

2014年行政机关败诉理由分布图

 

 

(二)行政机关在应诉方面存在的主要问题

绝大部分行政机关具有诉讼意识,但个别行政机关在参加诉讼方面存在以下问题:

1、个别案件举证不按时、不完整。行政机关对作出的具体行政行为负有举证责任,不提供或者无正当理由逾期提供证据的,应视为被诉具体行政行为没有相应证据,承担败诉后果。2014年,未在法定期限内提供证据的行政机关有秦皇岛市人力资源和社会保障局。在我院审理秦皇岛港务局建筑公司诉秦皇岛市人力资源和社会保障局工伤认定一案中,市人力资源和社会保障局未在法定期限内举证,被判败诉。

2、个别案件开庭缺席。我院在审理不服秦人社伤险认决字[2014511号工伤认定决定一案中,秦皇岛市人力资源和社会保障局于开庭当日未派人到庭参加诉讼。我院考虑到受伤工人伤情较重,一目失明,如果依法缺席判决,必然因秦皇岛市人力资源和社会保障局的过错影响受伤工人的救治。为了保护民生,我院经过慎重考虑,决定重新安排开庭,最终支持了受伤害职工,维持了工伤认定决定。

3、应诉准备不充分。在庭审上,对于法官调查和当事人的质疑、发问,市人力资源和社会保障局出庭应诉人员经常回答不了解,不利于查清事实,化解纠纷。

(三)政府与司法互动存在的主要问题

法院和行政机关已初步建立协调机制及行政执法难题研讨机制,初见成效,但良性互动的深度、广度还不够,行政与司法形成合力共同预防和化解行政争议的作用没有得到充分发挥,有待进一步完善、规范和深化。另外,个别行政机关对于法院在座谈会、联席会上提出的司法建议,反馈率底,甚至一再出现同一错误。如,在与区计生局负责人及执法人员座谈中,针对该单位刮改超期申请法院非诉执行60件行政执法卷宗问题和重复申请问题,我院指出违法之处,提出如下司法建议:1、加强行政执法管理,建立案件登记制度和流程管理制度;2、加强档案管理,落实档案管理制度;3、在法定期限内提出强制执行申请,超期不予受理。该单位认可并撤回60个强制执行申请后,又多次大量出现同一问题。

三、工作建议

2015年是贯彻新行政诉讼法的开局之年,也是行政审判改革重要一年。按照最高院要求,各级法院将公布行政审判典型案例及行政审判白皮书。为了进一步推动依法行政,预防化解行政争议,结合行政执法存在的问题以及行政审判工作计划,提出如下建议:

(一)提高行政机关依法行政水平的建议

1.提高运用法治思维和法治方式认识问题、解决问题的能力。十八大指出,法治是治国理政的基本方式。要全面推进依法治国,应注重提高运用法治思维和法治方式认识问题、解决问题的能力。一是健全依法决策机制。运用法治思维和法治方式保障科学决策、民主决策。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。二是增强规则意识,在法治轨道上开展工作。三是运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷。畅通和规范群众诉求表达、利益协调和权益保障的渠道,充分发挥好行政调解、行政复议的职能作用。

2.依法全面履行政府职能。行政机关要在法律规定的框架内严格根据法定职权和程序作出行政行为。一是增强职权法定意识。行政机关要坚持法定职责必须为,法无授权不可为。二是增强程序正义意识。避免缺省、颠倒、滥用程序或超过法定期限的现象发生,并注意保障行政相对人的程序参与权,使行政执法不仅要实现实体正义也要实现程序正义。三是增强证据意识。案件事实的认定必须建立在证据的基础之上。注意证据的规范制作和妥善保存。四是增强合理行政意识。要综合考虑影响案件处理的各种因素,公平平等对待各方当事人,积极运用协调、疏导、释明等多种手段,增强执法结果的说服力的可接受性。五是规范法律文书制发。许多程序违法或证据欠缺的情形是因行政机关制发法律文书不规范造成的。要规范法律文书的格式和用语,确保法律文书内容的完整性和合法性,不要遗漏法律规定应当载明的事项,尤其是法定告知事项:行政机关作出行政行为的事实、理由和法律依据,当事人享有的权利以及救济途径和期限等。

3.重视做好与民生密切相关的行政执法工作。一是处理好服务中心工作和保障民生的关系。在重点工程和城镇化建设等工作中,要以依法行政保障中心工作的顺利实施,维护人民群众的切实利益,不能片面理解“服务中心工作”而忽视行政相对人的合法权益,不能片面强调行政效率而忽视依法行政。二是健全和规范诉求表达机制。畅通群众表达利益诉求的渠道,通过听证、征询意见等多种方式,强化行政决策和行政执法的公众参与。三是增强依法协调的能力。充分考虑各方的利益诉求,善于寻求各方利益的平衡点,注重解决群众的实际问题。

4.着力加强相关业务制度建设。一是制定贯彻新法的实施意见,做好规范性文件的修订或废止工作。二是制定新法的实施细则。例如,梳理房屋征收和行政强制的工作流程。三是加强行政执法的监督指导工作,定期检查新法贯彻落实情况,要注重实效。

5.继续加大依法行政的培训力度。一是围绕程序和证据开展培训。二是围绕新法实施开展培训。三是围绕行政诉讼中发现的普遍性问题和新型问题开展培训。

6.不断强化行政绩效考核体系和执法责任制。一是把依法行政作为重要考核指标纳入行政绩效考核体系,科学合理地设置考核的内容、方式和权重。二是完善错案原因分析和责任倒查机制,把不依法行政列为行政执法责任追究的范围。

(二)增强行政机关应诉能力的建议

1.建立完善行政机关负责人出庭应诉制度。近几年,行政首长出庭应诉均由法院主动邀请或建议,市区两级政府未建立相应的制度。201466日,省全面推进依法行政工作领导小组、省高院、省法制办联合出台《关于建立行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度的通知》,建议落实该通知,建立完善行政机关负责人出庭应诉制度。该项制度有利于行政机关领导掌握执法工作现状及存在的问题,从源头上减少行政争议;有利于督促执法人员增强工作责任心,改进工作方式,提高执法水平;有利于促进纠纷的实质性化解;有利于缩短领导与群众的距离。

2.认真履行举证责任,积极出庭应诉。一是主动接受司法监督。二是是严格按照法定期限提交据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件,杜绝逾期举证和选择性举证。三是做好庭前准备。

3.积极组织庭审观摩。选择典型或影响大的行政案件,组织旁听庭审。一方面,总结执法经验和教训;另一方面,了解庭审程序,学习应诉经验和技巧。

(三)推进司法与行政良性互动的建议

一是建议成立行政争议协调组织,对于涉及两个以上部门或有重大社会影响的案件,提交该组织协调处理,促进行政纠纷的妥善化解。二是建议定期召开典型行政案件点评通报会,以提高依法行政、做好群众工作的能力。三是认真落实司法建议反馈制度。司法建议是法院在行政审判过程中发现行政机关在工作方法、管理体制、规章制度等方面存在重大问题,而及时提出的司法性意见。其旨在推动行政机关存在的普遍性问题或其它重大问题的制度化或实质性解决,对于促进行政机关加强管理、堵塞漏洞、规范行为、改进工作具有重大意义。对司法建议,行政机关应当高度重视,认真研究司法建议指出的问题,落实相关处理建议,并及时反馈处理结果或处理方案

文章出处:行政庭    

 

 

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